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勇立潮头谋发展勇立潮头谋发展奋力前行谱新篇奋力前行谱新篇
——杨凌示范区发展改革工作24年纪实










  示范区发展改革局在示范区党工委、管委会的坚强领导下,紧盯“三区三高地”目标定位,按照追赶超越和“五个扎实”要求,抢抓国务院《批复》和省委、省政府《实施意见》政策机遇,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作,全力推动示范区经济社会高质量发展,经济综合实力不断跨上新台阶。
  抓调度,国民经济综合实力不断增强
  24年来,示范区发展改革局坚定不移履行好经济工作牵头抓总职能,逐年制定《国民经济和社会发展计划指标》,按期开展经济运行分析会,组建示范区稳增长稳投资工作专班,实行“周推进、月调度”工作机制,稳增长稳投资工作调度有力。截至“十三五”末,示范区生产总值达到151.71亿元,是示范区1997年成立时的42倍,年平均增速12.8%;人均生产总值71460元,是1997年的22倍;规上工业产值是1997年的148倍;固定资产投资是1997年的118倍;社会消费品零售总额43.16亿元,是1997年的30倍;财政总收入33.50亿元,是1997年的239倍;城镇居民收入为39615元,是2006年的3.4倍;农村居民收入为14623元,是1997年的11倍。
  抓项目,经济增长动能持续释放
  示范区发展改革局始终坚持“项目为王”,大力实施项目带动战略,持之以恒以高质量项目引领高质量发展。24年以来,示范区共实施重点项目1647个,累计完成固定资产投资1175亿元。一是全力以赴推动重点项目建设。围绕示范区年度确定的重点项目计划,扎实开展项目集中开工及观摩活动,组建重大项目推进工作专班,及时研究解决重大项目建设存在的各类问题。坚决做好稳投资工作,深入落实“五个一”和周推进、月调度、季点评工作机制。推动重点项目建设提效增速,形成更多实物投资量。高标准推进上合组织农业基地项目建设,高水平建设杨凌综合保税区。积极推进先正达集团中国(杨凌)育种技术中心综合实验室、麦肯食品集团马铃薯产业园等项目建设,积极争创国家农产品加工园。二是强化项目谋划储备。深入研究国家和省级稳投资政策方向,积极对接政府专项债券,财政投资、中央预算内投资等方面政策,“十三五”以来,示范区发展改革局年均谋划项目100个以上,年均落地项目83个,转化率达到80%以上。三是拼抢资源要素,打造强劲增长极。强化项目资金争取力度,充分利用好省部共建体制机制优势,24年来示范区发展改革局“跑省进京”,积极主动争取中央和省级资金支持示范区项目建设,争取国家发改委支持中央预算内资金项目329个,共支持资金约36亿元;争取省发改委支持省级资金项目约340个,共支持资金约20亿元,保障了示范区重点项目建设资金需求。近年来,获批纳入全国清洁取暖试点城市、国家城乡融合试点区、国家农村三产融合试验区、国家循环经济试验区等政策支持,示范区“双创”工作连续两次荣获国务院表彰。四是推进政策落地落实。顶格落实国家和省上稳住经济大盘系列决策部署,及时制定出台了示范区稳住经济六方面30项政策措施,从财政保障、金融支持和审批改革等方面精准发力,全力推动项目快落地、快开工、快建设。
  抓产业,国民经济结构持续优化
  示范区发展改革局不断推动示范区产业规模发展、集聚发展、快速发展,培育形成新的经济增长极和产业竞争优势,全面打造具有国际影响力的涉农产业高地,产业结构不断优化升级。1997年示范区三次产业结构为25.4:25.8:48.8,到2020年三次产业结构调整为6.4:41.0:52.6,第一产业比重下降19个百分点,第二产业和第三产业比重分别提高15.2和3.8个百分点。一是现代农业飞速发展。规划建设了100平方公里的现代农业示范园区,认证农产品105个,创建省级农产品著名商标13个。2020年,农林牧渔业总产值16.59亿元,是1997年的11倍。二是工业经济迅猛发展。形成了现代种业、医药制造、农产品深加工、涉农装备制造等四大主导产业集群。到2020年,示范区规模以上工业企业118家,国家高新技术企业53家。同时,促进产业链创新链深度融合。围绕种业、畜牧业等12条重点产业链创新链持续加大精准招商力度,成功争取陕西省粮油作物生物育种产业创新中心和陕西省果树产业创新中心2个省级产业创新中心创建任务。三是商贸旅游突飞猛进。建设了一批商贸基础设施和商业综合体,以农业为特色的科普、观光、采摘休闲游带动旅游业取得长足发展。限额以上批发零售住宿餐饮企业达到117家,社会消费品零售总额43.16亿元。
  抓民生,群众福祉不断提高
  示范区发展改革局各项工作始终贯穿着以人民为中心,为百姓谋幸福的发展思想,补短板、强弱项,交出了一份较为出色的民生成绩单。一是城乡居民生活基本保障逐步实现全覆盖。抓好治污降霾“煤改气、煤改电”工程,2019年实现城乡燃气供应全覆盖,城区居民集中供暖全覆盖,全域“散煤”清零。建成完整的能源供应体系,形成东西片区稳定供电的良好局面。实施城乡供水一体化工程,延伸完善城区管网,石头河水全域供应,辐射带动农村地区高质量用水。加快实施雨污分流工程,实现生活污水集中统一处理的目标。二是交通设施全面提升。大力推进城市交通设施项目建设,建成市政道路139.1公里,形成了“六横五纵”城市路网。三是现代田园城市特色明显。成功申报国家城乡融合发展试验区,积极创新城乡一体化体制机制,全力推进美丽乡村建设及乡村振兴计划。四是能源运行调度有力。逐年做好“迎峰度夏”“迎峰度冬”保电工作及采暖季天然气保供工作。24年以来,电力、燃气、热力等重要生产生活要素运行有序、价格平稳,保供稳价工作有力。
  抓党建,干部队伍作风持续强化
  深入贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神,巩固拓展党史学习教育成果,大力弘扬伟大建党精神、伟大抗疫精神。立足“国家队”的战略定位,锚定“十四五”奋斗目标,解放思想,抢抓机遇,创新实干,努力实现关键环节和重点领域破题开局。发改局全体同志始终坚持知责于心、担责于身、履责于行,始终保持“拼、抢、实”的工作作风,把各项工作往实处抓、往实里干,始终坚持以全局思维和系统观念谋一域、谋局部、谋一事,以思想破冰引领发展突围,以干在实处推动走在前列,以“发改之干”为示范区高质量发展贡献力量。

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