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杨凌示范区开展“无黑无恶”创建活动方案
开展扫黑除恶专项斗争是以习近平同志为核心的党中央在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期作出的一项重大决策。按照中省有关扫黑除恶专项斗争的部署要求，杨凌示范区党工委、管委会不断提高政治站位，坚持标本兼治，精心组织实施，专项斗争取得了阶段性成效。根据中央扫黑除恶第12督导组的建议，经过党工委、管委会认真研究，现就开展“无黑无恶”创建活动提出如下方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于扫黑除恶专项斗争的重要指示批示精神，牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持把专项治理和系统治理、综合治理、依法治理、源头治理有机结合，按照中省关于扫黑除恶专项斗争的统一部署，凝全区之智、举全区之力，进一步把扫黑、除恶、治乱、断财、打伞、破网、反腐和基层建设“八位一体”贯通推进，推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展，齐心协力抓好“无黑无恶”创建活动。
二、创建目标
2019年底前，对重点案件、重点问题集中攻坚、深挖彻查，坚决打“伞”破网、打财断“血”，深入开展行业治乱，彻底铲除黑恶势力赖以滋生的土壤。到2020年底，建立健全遏制黑恶势力滋生的长效机制，彻底杜绝黑恶势力犯罪产生。平安杨凌、法治杨凌、文明杨凌建设成效明显，基层组织建设和社会治理水平显著提升，社会更加公平正义，营商环境更加优化，人民群众的获得感、幸福感和安全感切实增强。
三、工作任务
（一）坚持重攻方向重拳出击，确保实现“黑恶存量”清零
1.聚焦“五个再一遍”和“三个大起底”，扎实开展问题整改。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署，持续深化学习、深入发动，加快线索核查、加大办案力度。对2016年以来的黑恶和刑事案件、纪检监察案件再翻查一遍，实行逐案背书。对村（社区）基层组织负责人再审查，坚决清除“害群之马”。加大工作力度，坚决做到“反馈问题全清零、整改任务全见底”。
2.聚焦打“伞”破网、打财断“血”，坚决依法严惩黑恶犯罪。坚持以黑恶案件清零、问题线索清零为目标，瞄准打伞破网的重攻方向，加大线索核查、案件侦办、追逃打财、综合治乱力度，重点突破一批难啃之案，深挖一批蛰伏之徒，收缴一批涉黑之财，彻底摧毁黑恶势力的经济基础。采取干部交流、提级办案、指定办案、异地用警、联点包案、签字背书等有力手段突破案件，深挖彻查“官伞”“警伞”“庸伞”，坚决打掉“大伞”“硬伞”“隐伞”。
3.聚焦行业治乱，强化源头管控。按照治乱点、整乱象的要求，对人民群众反映较多的行业乱象、治安乱点列出整改清单，全面规范整顿，坚持整治与规范并重，同步推进长效机制建立，持续巩固整顿成果。各主管、监管部门要依法行政、依法履职，强化重点行业、重点领域监管，建立突出问题滚动排查整治机制、行业涉黑涉恶线索核查及问题销号管理制度，健全行业监管部门系统联动治理体系，加强信息共享、工作联动，推动刑事司法和行政执法有效衔接，形成综合打击合力。完善市场准入、监督检查、规范管理和定期分析研判等监管机制，夯实常态化监管，将问题消灭在萌芽状态，坚决防止乱生恶、恶变黑、黑找伞，努力实现行业无乱象、“黑恶”滋生无空间。
（二）坚持创新工作长效机制，着力实现“黑恶增量”为零
1.建立群众共建机制。坚持依靠群众，充分动员群众，有效调动群众参与社会治安综合治理积极性。加大对举报黑恶犯罪行为的保护力度，严惩打击报复等违法行为。对扫黑除恶专项斗争中探索创造的行之有效的措施和办法，认真总结并长期坚持实施。发挥基层网格员作用，鼓励发现涉黑涉恶线索随时报告。有效汇总分析研判网格信息和行业管理投诉、12345市民热线、网络舆情等信息，建立多点收集、集中受理、分类督办、分级核查和核实反馈等问题线索办理流程，做到及时发现，有效处置。
2.建立“打早打小”工作机制。充分发挥公检法“三长”联席会议制度作用，进一步完善公检法机关协同会商办案制度，加强信息沟通，实现对涉黑涉恶苗头性问题及时发现、露头就打。逐村（组）、逐社区、逐街道、逐行业滚动开展涉黑涉恶问题过滤排查，加强对“盗抢骗”“黄赌毒”“食药环”案件的高压严打，坚决防止不法分子坐大成势。不断完善纪检监察机关提前介入机制。对党员群众反映的“小微权力”问题和微腐败早发现、早提醒、早纠正。
3.建立巡察督查考核机制。将“无黑无恶”创建列入党工委巡察事项，定期不定期开展巡察。党工委、管委会领导班子成员要将“无黑无恶”创建与分管工作同安排、同部署、同检查，定期听取工作汇报，研究解决有关问题。党工委管委会督查室将“无黑无恶”创建列入年度督查重点事项，建立督查台账，开展滚动督查，推动各项工作有效落实。将“无黑无恶”创建纳入年度目标责任考核，奖优罚劣，加大考核结果运用，树立鲜明的工作导向。
4.建立部门协作联动机制。进一步完善和加强政法部门牵头抓总、行业部门齐抓共管、职能部门协调配合的工作机制，形成工作合力。有效整合行业监管资源，推进示范区、杨陵区两级部门联动、一体推进，不断完善行业监管。建立政法机关与纪委监察机关、组织部门的信息双向移送机制，与银行、税务、金融证券监管和市场监管等部门扫黑除恶协同配合制度，与行业部门的执法联动制度。建立杨凌、咸阳政法部门执法办案、队伍建设、业务联动等机制，加强与周至、武功、扶风、眉县等周边县警务协作配合，实现信息共享、线索互通、联防联控。针对疑难问题，建立主要负责同志牵头、分管领导包抓、部门共同参与的工作专班，统筹资源，合力攻关。
5.建立社会监督机制。发挥人大、政协、新闻媒体、群团和社会组织监督作用，督促职能部门履职尽责。坚持并落实扫黑除恶信息公开、重大案件办理公示制度，主动接受社会各界监督。定期召开新闻发布会，通报工作情况，公布案件进展，主动接受媒体舆论监督。发挥各类行业协会作用，以行业监督促进行业自律和行业自治。
（三）坚持推动“三个杨凌”建设，努力实现基层社会治理体系和治理能力现代化
1.建设平安杨凌，推动综合治理。认真落实建设更高水平平安杨凌实施意见，以“十个没有”平安创建活动为抓手，加快推进基层社会治理现代化。充分运用大数据、云计算等信息化手段，不断加强社会精准化管理服务水平。进一步完善立体化社会治安防控体系建设，加快实施“雪亮工程”和综治信息化建设，做实做强区、镇（街道）两级综治中心，强化对公共场所、重点单位、重点人群、重要设施和重点部位的治安防范。切实做好预防青少年违法犯罪工作，加强校园及周边治安综合治理，坚决杜绝校园欺凌、“校园贷”、食品安全等问题。充分发挥自治、法治、德治“三治融合”作用，发扬新时代“枫桥经验”，提升网格化管理水平，建立健全基层矛盾纠纷排查化解机制，切实做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，公众安全感指数持续提升。
2.建设“法治杨凌”，推动依法治理。完善执法程序，严格执法责任，建设执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，依法惩处各类违法行为。严格落实“谁执法、谁普法”普法责任制，坚持领导干部带头学法和模范守法，推进决策法治化水平。深入开展法治宣传教育，引导全区人民自觉尊法学法守法用法。全面落实《中国共产党政法工作条例》，切实加强政法队伍建设，加大政法干部交流力度。加强民主法治示范村创建。建设司法办案工作专网，提高办案质效。推进警务公开、检务公开、审判公开，构建开放、动态、透明、便民的阳光执法司法机制。狠抓执纪问责，严格正风肃纪，加强对权力运行的监督制约。综合运用监督执纪“四种形态”，坚持抓早抓小，防微杜渐，推进行业部门依法行政，防止行政不作为和乱作为。
3.建设“文明杨凌”，推动源头治理。结合文明城市创建，深入开展群众性精神文明创建活动，扎实开展城乡居民文明教育，积极践行社会主义核心价值观。加强信用监管，推动社会信用体系建设，营造诚实守信的良好风尚，不断提升居民道德修养和文明素质。弘扬民族优秀传统文化，传承优良家风，不断涵养干部群众家国情怀，自觉抵制陈规陋习，远离黄赌毒，坚决同黑恶势力做斗争。不断解放思想，更新观念，持续创新社会治理机制措施，提升基层社会治理现代化水平。认真贯彻落实《中国共产党农村基层组织工作条例》，建立整顿软弱涣散基层党组织长效机制，动态清理受过刑事处罚、存在“村霸”和涉黑涉恶问题的村干部，在全省率先实现村（社区）“两委”主要负责人“一肩挑”。全面加强党在基层的领导，充分发挥基层党组织和广大党员在文明杨凌建设中的战斗堡垒作用和先锋模范作用，为消除黑恶势力滋生土壤提供坚强组织保证。
四、实施步骤
（一）动员部署阶段（2019年6月15日-6月30日）。研究制定开展“无黑无恶”创建活动方案，明确重点工作和任务，召开示范区创建活动动员大会，全面启动创建工作。
（二）组织实施阶段（2019年7月1日-2020年12月31日）。成立示范区创建工作领导小组及办公室，指导协调督促各级各部门细化工作任务，制定工作计划，全面推动创建任务落实，持续掀起创建高潮，推动创建工作深入开展。探索形成“无黑无恶”创建的具体认定标准、运行机制、考评推进措施，逐步完善形成一套简约高效科学的工作体系。2020年12月，对创建工作全面梳理总结。
（三）持续推进巩固阶段（2021年以后）。示范区创建领导小组对“无黑无恶”村（社区）、镇（街道）、单位、行业创建实行动态管理，及时宣传典型、总结经验。各单位继续对标黑恶势力“零增长”目标，围绕创建工作体系指标，不断丰富完善工作形式和内容，持续巩固创建成效。
五、保障措施
（一）加强组织领导。示范区党工委、管委会对创建工作负总责，成立由党工委主要领导任组长，管委会主要领导任第一副组长，杨陵区委、区政府和示范区有关工作部门及西北农林科技大学、杨凌职业技术学院为成员的创建工作领导小组，全面加强组织领导，实行两级共创、城乡一体、全域覆盖。坚持自下而上，分步开展“无黑无恶”村（社区）、镇（街道）、单位、行业创建活动，由点到面，最终实现全域“无黑无恶”。各级党委（党组）对推动本单位、本行业创建工作负全面责任，党委（党组）书记负第一责任，形成全区上下联动、齐抓共管、群策群力抓落实的工作格局。
（二）深入广泛宣传。宣传部门要牵头制定宣传工作方案，明确宣传重点，规范宣传内容。各级各部门要持续开展进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业等宣传活动，使扫黑除恶专项斗争和“无黑无恶”创建活动家喻户晓、人人皆知。各级新闻媒体要综合运用传统媒体和新媒体手段，同向发力、协同联动，形成全方位、多层次、多声部的舆论矩阵。要广泛宣传创建过程中的好经验、好做法，大力营造良好的社会舆论氛围，引导全社会关心支持和积极参与创建工作。
（三）加强工作保障。进一步充实和加强创建办工作力量，把创建工作经费纳入财政预算，足额予以保障。要夯实工作责任，层层抓好落实，杨陵区委、区政府及示范区各有关工作部门要结合自身工作实际，按照本方案确定的工作任务，制定本单位本行业具体实施计划。对提出的每项工作任务都要明确完成时限，提出路线图和时间表，坚持挂图作战。综合运用三项机制，对创建工作成绩突出的集体和个人，给予表彰和奖励；对工作不力、进展缓慢的严格落实责任追究制。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于扫黑除恶专项斗争的重要指示批示精神，牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持把专项治理和系统治理、综合治理、依法治理、源头治理有机结合，按照中省关于扫黑除恶专项斗争的统一部署，凝全区之智、举全区之力，进一步把扫黑、除恶、治乱、断财、打伞、破网、反腐和基层建设“八位一体”贯通推进，推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展，齐心协力抓好“无黑无恶”创建活动。
二、创建目标
2019年底前，对重点案件、重点问题集中攻坚、深挖彻查，坚决打“伞”破网、打财断“血”，深入开展行业治乱，彻底铲除黑恶势力赖以滋生的土壤。到2020年底，建立健全遏制黑恶势力滋生的长效机制，彻底杜绝黑恶势力犯罪产生。平安杨凌、法治杨凌、文明杨凌建设成效明显，基层组织建设和社会治理水平显著提升，社会更加公平正义，营商环境更加优化，人民群众的获得感、幸福感和安全感切实增强。
三、工作任务
（一）坚持重攻方向重拳出击，确保实现“黑恶存量”清零
1.聚焦“五个再一遍”和“三个大起底”，扎实开展问题整改。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署，持续深化学习、深入发动，加快线索核查、加大办案力度。对2016年以来的黑恶和刑事案件、纪检监察案件再翻查一遍，实行逐案背书。对村（社区）基层组织负责人再审查，坚决清除“害群之马”。加大工作力度，坚决做到“反馈问题全清零、整改任务全见底”。
2.聚焦打“伞”破网、打财断“血”，坚决依法严惩黑恶犯罪。坚持以黑恶案件清零、问题线索清零为目标，瞄准打伞破网的重攻方向，加大线索核查、案件侦办、追逃打财、综合治乱力度，重点突破一批难啃之案，深挖一批蛰伏之徒，收缴一批涉黑之财，彻底摧毁黑恶势力的经济基础。采取干部交流、提级办案、指定办案、异地用警、联点包案、签字背书等有力手段突破案件，深挖彻查“官伞”“警伞”“庸伞”，坚决打掉“大伞”“硬伞”“隐伞”。
3.聚焦行业治乱，强化源头管控。按照治乱点、整乱象的要求，对人民群众反映较多的行业乱象、治安乱点列出整改清单，全面规范整顿，坚持整治与规范并重，同步推进长效机制建立，持续巩固整顿成果。各主管、监管部门要依法行政、依法履职，强化重点行业、重点领域监管，建立突出问题滚动排查整治机制、行业涉黑涉恶线索核查及问题销号管理制度，健全行业监管部门系统联动治理体系，加强信息共享、工作联动，推动刑事司法和行政执法有效衔接，形成综合打击合力。完善市场准入、监督检查、规范管理和定期分析研判等监管机制，夯实常态化监管，将问题消灭在萌芽状态，坚决防止乱生恶、恶变黑、黑找伞，努力实现行业无乱象、“黑恶”滋生无空间。
（二）坚持创新工作长效机制，着力实现“黑恶增量”为零
1.建立群众共建机制。坚持依靠群众，充分动员群众，有效调动群众参与社会治安综合治理积极性。加大对举报黑恶犯罪行为的保护力度，严惩打击报复等违法行为。对扫黑除恶专项斗争中探索创造的行之有效的措施和办法，认真总结并长期坚持实施。发挥基层网格员作用，鼓励发现涉黑涉恶线索随时报告。有效汇总分析研判网格信息和行业管理投诉、12345市民热线、网络舆情等信息，建立多点收集、集中受理、分类督办、分级核查和核实反馈等问题线索办理流程，做到及时发现，有效处置。
2.建立“打早打小”工作机制。充分发挥公检法“三长”联席会议制度作用，进一步完善公检法机关协同会商办案制度，加强信息沟通，实现对涉黑涉恶苗头性问题及时发现、露头就打。逐村（组）、逐社区、逐街道、逐行业滚动开展涉黑涉恶问题过滤排查，加强对“盗抢骗”“黄赌毒”“食药环”案件的高压严打，坚决防止不法分子坐大成势。不断完善纪检监察机关提前介入机制。对党员群众反映的“小微权力”问题和微腐败早发现、早提醒、早纠正。
3.建立巡察督查考核机制。将“无黑无恶”创建列入党工委巡察事项，定期不定期开展巡察。党工委、管委会领导班子成员要将“无黑无恶”创建与分管工作同安排、同部署、同检查，定期听取工作汇报，研究解决有关问题。党工委管委会督查室将“无黑无恶”创建列入年度督查重点事项，建立督查台账，开展滚动督查，推动各项工作有效落实。将“无黑无恶”创建纳入年度目标责任考核，奖优罚劣，加大考核结果运用，树立鲜明的工作导向。
4.建立部门协作联动机制。进一步完善和加强政法部门牵头抓总、行业部门齐抓共管、职能部门协调配合的工作机制，形成工作合力。有效整合行业监管资源，推进示范区、杨陵区两级部门联动、一体推进，不断完善行业监管。建立政法机关与纪委监察机关、组织部门的信息双向移送机制，与银行、税务、金融证券监管和市场监管等部门扫黑除恶协同配合制度，与行业部门的执法联动制度。建立杨凌、咸阳政法部门执法办案、队伍建设、业务联动等机制，加强与周至、武功、扶风、眉县等周边县警务协作配合，实现信息共享、线索互通、联防联控。针对疑难问题，建立主要负责同志牵头、分管领导包抓、部门共同参与的工作专班，统筹资源，合力攻关。
5.建立社会监督机制。发挥人大、政协、新闻媒体、群团和社会组织监督作用，督促职能部门履职尽责。坚持并落实扫黑除恶信息公开、重大案件办理公示制度，主动接受社会各界监督。定期召开新闻发布会，通报工作情况，公布案件进展，主动接受媒体舆论监督。发挥各类行业协会作用，以行业监督促进行业自律和行业自治。
（三）坚持推动“三个杨凌”建设，努力实现基层社会治理体系和治理能力现代化
1.建设平安杨凌，推动综合治理。认真落实建设更高水平平安杨凌实施意见，以“十个没有”平安创建活动为抓手，加快推进基层社会治理现代化。充分运用大数据、云计算等信息化手段，不断加强社会精准化管理服务水平。进一步完善立体化社会治安防控体系建设，加快实施“雪亮工程”和综治信息化建设，做实做强区、镇（街道）两级综治中心，强化对公共场所、重点单位、重点人群、重要设施和重点部位的治安防范。切实做好预防青少年违法犯罪工作，加强校园及周边治安综合治理，坚决杜绝校园欺凌、“校园贷”、食品安全等问题。充分发挥自治、法治、德治“三治融合”作用，发扬新时代“枫桥经验”，提升网格化管理水平，建立健全基层矛盾纠纷排查化解机制，切实做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，公众安全感指数持续提升。
2.建设“法治杨凌”，推动依法治理。完善执法程序，严格执法责任，建设执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，依法惩处各类违法行为。严格落实“谁执法、谁普法”普法责任制，坚持领导干部带头学法和模范守法，推进决策法治化水平。深入开展法治宣传教育，引导全区人民自觉尊法学法守法用法。全面落实《中国共产党政法工作条例》，切实加强政法队伍建设，加大政法干部交流力度。加强民主法治示范村创建。建设司法办案工作专网，提高办案质效。推进警务公开、检务公开、审判公开，构建开放、动态、透明、便民的阳光执法司法机制。狠抓执纪问责，严格正风肃纪，加强对权力运行的监督制约。综合运用监督执纪“四种形态”，坚持抓早抓小，防微杜渐，推进行业部门依法行政，防止行政不作为和乱作为。
3.建设“文明杨凌”，推动源头治理。结合文明城市创建，深入开展群众性精神文明创建活动，扎实开展城乡居民文明教育，积极践行社会主义核心价值观。加强信用监管，推动社会信用体系建设，营造诚实守信的良好风尚，不断提升居民道德修养和文明素质。弘扬民族优秀传统文化，传承优良家风，不断涵养干部群众家国情怀，自觉抵制陈规陋习，远离黄赌毒，坚决同黑恶势力做斗争。不断解放思想，更新观念，持续创新社会治理机制措施，提升基层社会治理现代化水平。认真贯彻落实《中国共产党农村基层组织工作条例》，建立整顿软弱涣散基层党组织长效机制，动态清理受过刑事处罚、存在“村霸”和涉黑涉恶问题的村干部，在全省率先实现村（社区）“两委”主要负责人“一肩挑”。全面加强党在基层的领导，充分发挥基层党组织和广大党员在文明杨凌建设中的战斗堡垒作用和先锋模范作用，为消除黑恶势力滋生土壤提供坚强组织保证。
四、实施步骤
（一）动员部署阶段（2019年6月15日-6月30日）。研究制定开展“无黑无恶”创建活动方案，明确重点工作和任务，召开示范区创建活动动员大会，全面启动创建工作。
（二）组织实施阶段（2019年7月1日-2020年12月31日）。成立示范区创建工作领导小组及办公室，指导协调督促各级各部门细化工作任务，制定工作计划，全面推动创建任务落实，持续掀起创建高潮，推动创建工作深入开展。探索形成“无黑无恶”创建的具体认定标准、运行机制、考评推进措施，逐步完善形成一套简约高效科学的工作体系。2020年12月，对创建工作全面梳理总结。
（三）持续推进巩固阶段（2021年以后）。示范区创建领导小组对“无黑无恶”村（社区）、镇（街道）、单位、行业创建实行动态管理，及时宣传典型、总结经验。各单位继续对标黑恶势力“零增长”目标，围绕创建工作体系指标，不断丰富完善工作形式和内容，持续巩固创建成效。
五、保障措施
（一）加强组织领导。示范区党工委、管委会对创建工作负总责，成立由党工委主要领导任组长，管委会主要领导任第一副组长，杨陵区委、区政府和示范区有关工作部门及西北农林科技大学、杨凌职业技术学院为成员的创建工作领导小组，全面加强组织领导，实行两级共创、城乡一体、全域覆盖。坚持自下而上，分步开展“无黑无恶”村（社区）、镇（街道）、单位、行业创建活动，由点到面，最终实现全域“无黑无恶”。各级党委（党组）对推动本单位、本行业创建工作负全面责任，党委（党组）书记负第一责任，形成全区上下联动、齐抓共管、群策群力抓落实的工作格局。
（二）深入广泛宣传。宣传部门要牵头制定宣传工作方案，明确宣传重点，规范宣传内容。各级各部门要持续开展进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业等宣传活动，使扫黑除恶专项斗争和“无黑无恶”创建活动家喻户晓、人人皆知。各级新闻媒体要综合运用传统媒体和新媒体手段，同向发力、协同联动，形成全方位、多层次、多声部的舆论矩阵。要广泛宣传创建过程中的好经验、好做法，大力营造良好的社会舆论氛围，引导全社会关心支持和积极参与创建工作。
（三）加强工作保障。进一步充实和加强创建办工作力量，把创建工作经费纳入财政预算，足额予以保障。要夯实工作责任，层层抓好落实，杨陵区委、区政府及示范区各有关工作部门要结合自身工作实际，按照本方案确定的工作任务，制定本单位本行业具体实施计划。对提出的每项工作任务都要明确完成时限，提出路线图和时间表，坚持挂图作战。综合运用三项机制，对创建工作成绩突出的集体和个人，给予表彰和奖励；对工作不力、进展缓慢的严格落实责任追究制。