本期主讲嘉宾：刘小平 刘小平：省委改革办专职副主任，长期供职于省委政策研究室，曾主持和参与有关重要课题研究，负责起草了许多省委重要报告和领导讲话，具有深厚的理论功底和实践经验，也熟悉杨凌的改革与发展情况。

　　本报记者 吉燕 董文兰 王朝阳 实习生 郭媛媛
　　杨凌示范区是我省改革开放的前沿阵地。示范区成立21年来，以改革创新和示范引领作为主旋律。今年是庆祝改革开放40周年和国务院支持杨凌最新《批复》下发的关键节点，杨凌要继续高举改革开放的大旗，全面贯彻落实国务院《批复》精神，助力特色现代农业和乡村振兴发展。
　　全面深化改革五年来由“富起来”到“强起来”
　　全面深化改革这五年来，我国由单点向多点推进，实现了富起来到强起来。这一方面，具体的变革体现在九个方面：一是发展理念和发展方式的转变；二是推动体制机制全方位变革；三是开启全面依法治国的新境界；四是意识形态领域呈现出积极健康向上的良好态势；五是生态文明建设取得前所未有的成绩；六是国防和军队改革取得历史性突破，中国特色大国外交构建新型人类命运共同体；七是“一带一路”倡议得到国际社会的认可；八是全面从严治党力度空前严厉；九是党的领导得到全面加强。
　　对改革开放要有新的认识
　　改革是制度创新的过程，通过改革开放40年以及我们回顾中国历代改革，其实都为未来的经济社会发展提供支撑。因而，我们的改革应该是超前或引领发展的，也可以说整个改革以制度创新为本质特征。我们现在改革的目标，就是推进国家治理体系和治理能力现代化。
　　改革是一种制度的创新也超前于发展，改革又要与发展相融合。发展出问题，改革找答案。也正因为发展的过程中会遇到这样那样的问题，所以才需要始终坚持推进改革。
　　改革也是一种机遇。每次改革的过程是思想解放的过程。通过改革，实现我们思想观念、思维观念、资源配置方式的改变。每次改革其实都是一次制定游戏规则的过程，谁在这一阶段掌握主动权，谁就赢得了未来发展的机遇。
　　当前全面深化改革的主体框架和主要任务
　　十八届三中全会提出全面深化改革，梳理出了336项改革任务，十八届四中全会梳理出190项改革任务，十八届五中全会梳理出85项改革任务，十八届六中全会梳理出61项改革任务，十九大梳理出158项改革任务，这些构成了我们全面深化改革的主体框架和主要任务。
　　在贯彻十八届三中全会精神时，陕西也结合省情，梳理出改革任务330项；在贯彻十八届四中全会精神时，陕西梳理出改革任务170项；在贯彻十八届五中全会精神时，梳理出改革任务61项；在贯彻十八届六中全会精神时，梳理出改革任务61项；贯彻十九大精神时，陕西梳理出改革任务140项。省上完成任务分解后，并具体分解下达到各市区、各部门。
　　党的十八届三中全会提出，到2020年，在关键领域和关键环节的改革上要取得决定性成果，每一项改革的任务都是三到五年，加上十九大提出的158项改革任务，可以说目前的改革，仍然任重而道远。
　　如何抓好经济体制改革
　　如何抓好经济体制改革？首先，要梳理好产业政策。政府要制定好市场规则，让市场发挥效益。同时，要激活市场主体，目前我们营商环境的优化，足以撬动经济体制改革全方位推进。其次，要搞好地方各层面改革。现在经济发展和改革发展面临着重大的机遇和挑战；融入全球化，社会制度的碰撞，实体经济发展缓慢。
　　农村改革要围绕三个问题：土地问题、集体产权制度改革问题和乡村治理问题。只有解决好这三个问题，农村其它问题才能迎刃而解。
　　社会民生领域的核心问题是就业、教育、医疗、社保等。就业问题是宏观调控的首要目标，教育和医疗是民心之所望，社保体系关系到每个公民，文化领域主要是抓好意识形态工作，同时要大力发展文化产业。
　　杨凌的改革怎么抓
　　通过对杨凌的调研我感受到，杨凌的发展卓有成效。多年来，探索出许多在全国有影响的现代农业创新模式。
　　习近平总书记来陕视察时对陕西提出“五个扎实”的要求，其中一条是扎实推进特色现代农业发展，实际上这个特色现代农业发展很大程度上就是给杨凌来讲的。去年，李克强总理来杨凌考察，对“微信办照”给予肯定，提出杨凌要打造人才高地等，说明党中央国务院对杨凌非常关注。
　　今年，国务院给杨凌的第三次《批复》，进一步明确了杨凌要按照“核心示范、带动旱区、服务全国”的定位，加快以“科技创新”为核心全面发展，力争到2025年把杨凌建设成为干旱半干旱地区农业科技创新推广的核心区，具有国际影响力的现代农业创新高地、人才高地、产业高地，成为新时代乡村振兴和特色农业发展引领示范区。杨凌要抢抓新《批复》的机遇，围绕国务院对杨凌工作的最新定位和要求，锐意改革，开拓创新，不辜负党中央国务院对杨凌的期望。
　　对示范区发展的意见和建议
　　目前，杨凌的发展还存在人口聚集能力弱、产业支撑不够等不足，杨凌应结合自身实际梳理存在问题，借助当前的改革形式与发展机遇，打好“两张牌”，用好“三个文件”。
　　打好“两张牌”。第一张牌，是全国首个农业高新技术产业示范区；在产业上，要培养2-3个在全国具有影响力的品牌产业和品牌企业。第二张牌，是要打好自由贸易试验片区这张牌，在法律允许范围内，充分发挥地方的自主性、积极性，这是自贸区的最大特点。
　　杨凌还要用好“三个文件”。第一个文件是国务院给杨凌的第三次《批复》，这为杨凌指明了方向，提出了最高目标，2025年要达到“三个高地”和建成核心区域，同时，对科技创新提出了新要求。第二个文件是要用好2017年7号国办文件《促进开发区改革创新发展的意见》。特别是在创新驱动方面，重点布局，在基础设施方面和土地利用方面，要找出具有含金量的政策等。第三个文件是《乡村振兴意见和乡村振兴规划》，乡村振兴规划对包括美丽乡村建设、乡村保障、科技产业等提出了很多优惠政策。杨凌要用活用足这些政策。
　　杨凌示范区在顶层设计上，要紧紧围绕“两张牌”和“三个文件”，建立一套有力的机制，通过21年来积累的经验和一批能打硬仗、肯打硬仗、作风优良的党政干部，将杨凌的明天建设得更美好。