李恒，杨凌农业高新技术产业示范区管委会金融工作办公室主任

　　本报记者 张军政 闫瑜涛
　 解读嘉宾：李恒 
　 解读内容：开展金融改革创新批复原文
　　“开展金融改革创新。研究推动杨凌示范区开展国家产融合作试点，探索农业产业与金融合作的有效形式。支持杨凌农村商业银行开展农业科技特色金融服务。进一步加大对科技金融的政策支持力度，积极推动将杨凌示范区纳入投贷联动试点。依法依规引导商业银行将杨凌示范区分支机构按地市级机构申请设立。探索开展大型农机具、农业生产设施、农林畜牧生物资产抵押贷款业务。开展农业保险创新示范，探索开展气象指数、价格指数等农业保险产品，支持农业保险承办机构通过农产品期货、期权等优化风险管理。积极支持杨凌示范区内符合条件的企业上市融资。”
　　问：《批复》中专门提及“开展金融改革创新”，背景和意义是什么？
　　【解读】杨凌的农村金融改革创新一直以来都是全省最活跃的区域，在农商行改制、农业保险创新试验区建设、农村产权抵押贷款、金融助力精准扶贫等方面都有一些成功的案例。同时，在新时代我们的金融改革创新工作还有很大的探索空间，还有很多制约现代农业发展的困难需要去破解。
　　这次国务院《批复》中专门列出章节支持杨凌开展金融改革创新，从“三区三高地”的高度对示范区金融改革创新进行政策支持，体现了党中央、国务院对我们杨凌金融工作的高度重视，是站在全国高度对杨凌金融改革创新工作提出的新目标和新要求，支持力度大，支持措施实，我们倍感振奋。《批复》中对我们开展金融改革创新工作的政策支持涵盖了金融合作试点、金融体系建设、地方法人机构建设、科技金融试点、企业上市等方方面面，政策含金量十足。
　　国务院《批复》将助力杨凌金融改革取得新的更大成绩，有望把叫好又叫座的金融改革创新试验“杨凌模式”推向更广范围，造福我国“三农”事业。
　　问：《批复》提到的产融结合、投贷联动，引导商业银行按地市级机构申请设立、探索开展生物资产抵押贷款，探索气象指数、价格指数等农业保险产品的实质内容是什么？
　 【解读】《批复》中指出，研究推动杨凌示范区开展国家产融合作试点，探索农业产业与金融合作的有效形式。2016年7月18日，工业和信息化部、财政部、人民银行、银监会联合印发了《关于组织申报产融合作试点城市的通知》（工信部联财〔2016〕237号），明确了产业与金融合作试点城市的总体要求、基本原则、主要内容等，启动了产业与金融合作试点城市的相关工作，旨在推动产业与金融业在经济运行中为了共同的发展目标和整体效益通过参股、持股、控股和人事参与等方式而进行内在结合或融合。对于示范区来说主要指现代农业与金融的紧密结合，通过金融助力现代农业的发展壮大。
　　《批复》中指出，积极推动将杨凌示范区纳入投贷联动试点。所谓投贷联动，是指银行业金融机构以“信贷投放”与本集团设立的具有投资功能的子公司“股权投资”相结合的方式，通过相关制度安排，由投资收益抵补信贷风险，实现科创企业信贷风险和收益的匹配，为科创企业提供持续资金支持的融资模式。2016年4月20日，银监会、科技部、人民银行联合印发了《关于支持银行业金融机构加大创新力度开展科创企业投贷联动试点的指导意见》，首批试点确定了北京中关村、武汉东湖、上海张江、天津滨海、西安等5个国家自主创新示范区和国家开发银行、中国银行、恒丰银行、北京银行、天津银行、上海银行、汉口银行、西安银行、上海华瑞银行、浦发硅谷银行等10家试点银行。投贷联动是科技金融的一项重要政策，将有助于示范区内科创企业的发展，有力推动示范区以创新驱动引领产业转型升级。
　　《批复》中指出，依法依规引导商业银行将杨凌示范区分支机构按地市级机构申请设立。近年来，示范区通过创新金融产品，改进服务方式，搭建服务平台，整合银行、担保、证券、保险等各类金融工具，聚焦农业科技，推动了金融资本链条与现代农业科技链条的有机结合，为农户、农业合作社和涉农企业、现代农业的发展提供全面的融资支持和金融服务。目前杨凌示范区区内有银行业金融机构8家，其中农发行和中国银行归省行直管，其余6家为县级支行设置，分属咸阳、西安管理，在行内机构设置、授信管理、信贷程序等方面已经不适应示范区发展的需要。《批复》的下发是示范区在新时代发展的重大机遇，在这个大背景下，通过引导区内商业银行按照地市级机构申请设立，将从根本上解决示范区金融体系建设方面的问题，为区内企业提供更加便捷优质的服务。
　　《批复》中指出，探索开展大型农机具、农业生产设施、农林畜牧生物资产抵押贷款业务。农业融资难的难主要体现为抵押担保物的缺乏，通过探索扩大抵押担保物的范围，将进一步有效化解农业企业融资难的问题。此外，政府也要通过创新保险产品、建立风险补偿机制、财政贴息等方式建立风险分担机制，以市场化的方式降低融资成本的同时让金融机构支持农业企业更有信心。
　　《批复》中指出，开展农业保险创新示范，探索开展气象指数、价格指数等农业保险产品，支持农业保险承办机构通过农产品期货、期权等优化风险管理。这项政策主要要求示范区要发挥农业保险创新示范区的优势，探索农险业务从单一补偿向多元服务转变的路径。保险既要“保成本”起到帮助恢复生产的作用，又要通过引入新技术和期货市场“保价格、保收入”，让农业有奔头，让农民有体面。
　　《批复》中指出，积极支持杨凌示范区内符合条件的企业上市融资。目前，示范区内企业美畅新材料正在陕西证监局进行上市辅导。我们还要借助《批复》的政策东风，发现和培育更多的后备上市企业，推向资本市场，通过资本的杠杆加速发展，成为示范区经济发展的“火车头”。
　　在这个农村金融改革的细分领域里，国务院《批复》中的这些好政策“声声嘹亮”，杨凌要勇做金融改革创新的“排头兵”，强力助推高新技术产业示范区和农业特色自由贸易区的“双区联动”，让强农富农的好政策落地生根、惠及百姓。