发布日期:
优化营商环境 释放发展活力
为全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，努力打造全省一流的法治化、国际化、便利化营商环境，按照《陕西省优化提升营商环境工作三年行动计划（2018—2020年）》和《杨凌示范区优化提升营商环境“10+3”行动方案》，杨凌示范区制定出台了《优化提升营商环境工作三年行动计划（2018—2020年）》，《计划》列出8大工作目标47条保障措施，力争通过3年左右的努力，示范区营商环境和竞争力指标达到全省最优。
总体要求
深入贯彻习近平总书记关于加大营商环境改革力度的重要指示，按照李克强总理对陕西优化提升营商环境的重要批示精神，以深化“放管服”改革为抓手，大力实施“3631”方略，在简政放权、减少审批、减税降费、降低成本、改进作风、优化服务、完善规则、提高效率等方面狠下功夫，实现解放生产力、提高竞争力、增添新活力的目标。力争通过3年左右的努力，示范区营商环境和竞争力指标达到全省最优。
工作目标
简化企业开办和注销程序
将全区新设立企业办理营业执照、刻制公章、办理涉税事项时限压缩至2018年、2019年、2020年分别实现6个、4.5个、3个工作日办结；对符合条件的企业申请简易注销登记，公告期满公告无异议的，当场核准完成。
简化工程建设项目审批办理
2018年底前，将社会投资的核准（备案）类工程建设项目审批时限压缩至120个工作日；2019年，社会投资的核准（备案）类和政府投资的审批类工程建设项目审批时限压缩至120个工作日；到2020年实现社会投资的核准（备案）类建设项目审批时限压缩至90个工作日。
方便企业获得水电气暖
在供电方面，2018年，低压项目（含施工审批）报装时限压缩至30个工作日、高压单电源45个工作日、高压双电源70个工作日。2019年，低压项目（含施工审批）报装时限压缩至25个工作日、高压单电源40个工作日、高压双电源68个工作日。2020年，低压项目（含施工审批）报装时限压缩至15个工作日、高压单电源40个工作日、高压双电源65个工作日。
在供气方面，将项目报装时限（含施工审批）2018年、2019年、2020年分别压缩至40个、35个、25个工作日办结。
在供水方面，将项目报装时限（含施工审批）2018年、2019年、2020年分别压缩至25个、20个、15个工作日办结。
在供暖方面，将项目报装时限（含施工审批）2018年、2019年、2020年分别压缩至50个、40个、30个工作日办结。
方便企业办理不动产登记
2018年复杂不动产登记及大宗批量不动产登记20个工作日办结，一般登记类型5个工作日办结，查封登记、异议登记即时办结；2019年，复杂不动产登记及大宗批量不动产登记15个工作日办结；2020年，巩固提升方便企业办理不动产登记各项成果，实现企业办理不动产登记业务全程网上办理。
降低企业获得信贷难度和成本
在信贷总量方面，实现单户授信总额1000万元及以下小微企业贷款同比增速高于各项贷款同比增速，有贷款余额的户数高于上年同期水平。
在贷款难度方面，简化优化贷款办理环节，贷款办理时间低于全省平均水平。在贷款成本方面，积极推动涉及小微企业贷款的中介服务和行政性收费稳步下降。政府性融资担保费率原则上不超过1.5%。
在贷款质量方面，总体不良贷款率逐年下降。将企业银行开户时限压缩至一个工作日以内，推动企业银行开户费用减免。
优化企业纳税服务
电子税务局可办事项2018年、2019年、2020年分别增加至285项、320项、350项。企业类纳税人网报开通率稳定在100%。纳税人平均完成一次纳税所需时间2018年、2019年、2020年分别缩短至0.4小时、0.35小时、0.3小时。出口退（免）税一二三类企业出口退税平均办理时间2018年分别压缩至3个、7个、11个工作日，2019年分别压缩至3个、7个、10个工作日，2020年分别压缩至2个、6个、8个工作日。
优化提升跨境贸易和投资便利化
企业申请办理的对外贸易经营者备案、国际货运代理企业备案当场办结。企业进出口许可、原产地证申领人备案等实行全程代办或专人协助办理，一个工作日办结。全面推进国际贸易“单一窗口”建设，报关报检覆盖率2018年、2019年、2020年分别达到70%、90%、100%。
降低企业运行成本
持续减轻企业负担，企业税费、要素、用工等成本显著下降。2018年、2019年、2020年分别降低企业成本8亿元、7.4亿元、6.6亿元。
主要措施
简化企业开办和注销程序
1．改革企业名称登记制度
2．推进登记注册便利化
3．简化涉税事项办理流程
4．打破印章刻制行业垄断
5．推进数据实时共享交换
6．完善企业社会保险登记业务流程，提高参保登记服务效率。
简化工程建设项目审批办理
7．2018年8月底前，向社会公布项目报建办事指南，明确办理流程，明确申报材料清单及各个环节办理时限。
8．2018年底前，建立提前介入、多规合一、多评合一、多图合一、联合评估、联合验收等工作机制，打通因前置、交叉制约审批流程的通道。开展地震安全性评价、地质灾害危险性评估、环境影响评价、节能评价等区域评估工作，推行缺席默认、超时默认、容缺预审、二次退件报告等强制性措施。
9．2019年底前，推行审批告知承诺制，公布实行告知承诺的事项清单及具体要求，由申请人按照要求作出书面承诺，审批部门直接作出审批决定。建成审批制度和管理系统，实行一网申报、同步评审、同步评估、同步审批、统一反馈，实现各部门互相协作，审批留痕，时限留痕，可咨询，可监管，可考核。
10．2019年6月底前，进一步整合优化工程建设项目审批流程，积极构建科学、便捷、高效的工程建设项目审批和管理体系。
方便企业获得水电气暖
11．取消不必要前置事项
12．优化办理流程
13．创新“互联网+服务”手段
14．规范经营管理15．优化行政许可办理环节
方便企业办理不动产登记
16．规范登记申请
17．优化登记工作流程
18．进一步压缩登记时限
19．完善不动产登记基础信息平台建设
降低企业获得信贷难度和成本
20．努力降低各类成本
21．不断加强产品创新
22．完善融资担保体系
23．提升信贷服务水平
24．着力解决信息不对称问题
优化企业纳税服务
25．缩减纳税次数
26．压缩办税时限
27．持续优化涉税事项办理
28．简化优惠办理
29．优化税后流程
提升企业跨境贸易和投资便利化
30．优化单证办理便利服务
31．提升出口退税办理效率
32．优化外汇业务管理
33．优化跨境贸易发展环境
34．对外资企业实施国民待遇
35．完善外国人才引进制度
降低企业运行成本
36．降低企业税费负担
37．严格涉企保证金清单制管理
38．加强人才引进和培育奖励工作
39．扩大直供电交易规模
40．鼓励企业开展能源合同管理试点
41．改善物流业发展环境
42．降低土地使用成本
43．积极推进物流业降税清费工作
44．加强社会组织管理
45．完善产业园区基础设施配套
46．加大清理偿还政府欠款工作力度
47．加大涉企收费检查力度
总体要求
深入贯彻习近平总书记关于加大营商环境改革力度的重要指示，按照李克强总理对陕西优化提升营商环境的重要批示精神，以深化“放管服”改革为抓手，大力实施“3631”方略，在简政放权、减少审批、减税降费、降低成本、改进作风、优化服务、完善规则、提高效率等方面狠下功夫，实现解放生产力、提高竞争力、增添新活力的目标。力争通过3年左右的努力，示范区营商环境和竞争力指标达到全省最优。
工作目标
简化企业开办和注销程序
将全区新设立企业办理营业执照、刻制公章、办理涉税事项时限压缩至2018年、2019年、2020年分别实现6个、4.5个、3个工作日办结；对符合条件的企业申请简易注销登记，公告期满公告无异议的，当场核准完成。
简化工程建设项目审批办理
2018年底前，将社会投资的核准（备案）类工程建设项目审批时限压缩至120个工作日；2019年，社会投资的核准（备案）类和政府投资的审批类工程建设项目审批时限压缩至120个工作日；到2020年实现社会投资的核准（备案）类建设项目审批时限压缩至90个工作日。
方便企业获得水电气暖
在供电方面，2018年，低压项目（含施工审批）报装时限压缩至30个工作日、高压单电源45个工作日、高压双电源70个工作日。2019年，低压项目（含施工审批）报装时限压缩至25个工作日、高压单电源40个工作日、高压双电源68个工作日。2020年，低压项目（含施工审批）报装时限压缩至15个工作日、高压单电源40个工作日、高压双电源65个工作日。
在供气方面，将项目报装时限（含施工审批）2018年、2019年、2020年分别压缩至40个、35个、25个工作日办结。
在供水方面，将项目报装时限（含施工审批）2018年、2019年、2020年分别压缩至25个、20个、15个工作日办结。
在供暖方面，将项目报装时限（含施工审批）2018年、2019年、2020年分别压缩至50个、40个、30个工作日办结。
方便企业办理不动产登记
2018年复杂不动产登记及大宗批量不动产登记20个工作日办结，一般登记类型5个工作日办结，查封登记、异议登记即时办结；2019年，复杂不动产登记及大宗批量不动产登记15个工作日办结；2020年，巩固提升方便企业办理不动产登记各项成果，实现企业办理不动产登记业务全程网上办理。
降低企业获得信贷难度和成本
在信贷总量方面，实现单户授信总额1000万元及以下小微企业贷款同比增速高于各项贷款同比增速，有贷款余额的户数高于上年同期水平。
在贷款难度方面，简化优化贷款办理环节，贷款办理时间低于全省平均水平。在贷款成本方面，积极推动涉及小微企业贷款的中介服务和行政性收费稳步下降。政府性融资担保费率原则上不超过1.5%。
在贷款质量方面，总体不良贷款率逐年下降。将企业银行开户时限压缩至一个工作日以内，推动企业银行开户费用减免。
优化企业纳税服务
电子税务局可办事项2018年、2019年、2020年分别增加至285项、320项、350项。企业类纳税人网报开通率稳定在100%。纳税人平均完成一次纳税所需时间2018年、2019年、2020年分别缩短至0.4小时、0.35小时、0.3小时。出口退（免）税一二三类企业出口退税平均办理时间2018年分别压缩至3个、7个、11个工作日，2019年分别压缩至3个、7个、10个工作日，2020年分别压缩至2个、6个、8个工作日。
优化提升跨境贸易和投资便利化
企业申请办理的对外贸易经营者备案、国际货运代理企业备案当场办结。企业进出口许可、原产地证申领人备案等实行全程代办或专人协助办理，一个工作日办结。全面推进国际贸易“单一窗口”建设，报关报检覆盖率2018年、2019年、2020年分别达到70%、90%、100%。
降低企业运行成本
持续减轻企业负担，企业税费、要素、用工等成本显著下降。2018年、2019年、2020年分别降低企业成本8亿元、7.4亿元、6.6亿元。
主要措施
简化企业开办和注销程序
1．改革企业名称登记制度
2．推进登记注册便利化
3．简化涉税事项办理流程
4．打破印章刻制行业垄断
5．推进数据实时共享交换
6．完善企业社会保险登记业务流程，提高参保登记服务效率。
简化工程建设项目审批办理
7．2018年8月底前，向社会公布项目报建办事指南，明确办理流程，明确申报材料清单及各个环节办理时限。
8．2018年底前，建立提前介入、多规合一、多评合一、多图合一、联合评估、联合验收等工作机制，打通因前置、交叉制约审批流程的通道。开展地震安全性评价、地质灾害危险性评估、环境影响评价、节能评价等区域评估工作，推行缺席默认、超时默认、容缺预审、二次退件报告等强制性措施。
9．2019年底前，推行审批告知承诺制，公布实行告知承诺的事项清单及具体要求，由申请人按照要求作出书面承诺，审批部门直接作出审批决定。建成审批制度和管理系统，实行一网申报、同步评审、同步评估、同步审批、统一反馈，实现各部门互相协作，审批留痕，时限留痕，可咨询，可监管，可考核。
10．2019年6月底前，进一步整合优化工程建设项目审批流程，积极构建科学、便捷、高效的工程建设项目审批和管理体系。
方便企业获得水电气暖
11．取消不必要前置事项
12．优化办理流程
13．创新“互联网+服务”手段
14．规范经营管理15．优化行政许可办理环节
方便企业办理不动产登记
16．规范登记申请
17．优化登记工作流程
18．进一步压缩登记时限
19．完善不动产登记基础信息平台建设
降低企业获得信贷难度和成本
20．努力降低各类成本
21．不断加强产品创新
22．完善融资担保体系
23．提升信贷服务水平
24．着力解决信息不对称问题
优化企业纳税服务
25．缩减纳税次数
26．压缩办税时限
27．持续优化涉税事项办理
28．简化优惠办理
29．优化税后流程
提升企业跨境贸易和投资便利化
30．优化单证办理便利服务
31．提升出口退税办理效率
32．优化外汇业务管理
33．优化跨境贸易发展环境
34．对外资企业实施国民待遇
35．完善外国人才引进制度
降低企业运行成本
36．降低企业税费负担
37．严格涉企保证金清单制管理
38．加强人才引进和培育奖励工作
39．扩大直供电交易规模
40．鼓励企业开展能源合同管理试点
41．改善物流业发展环境
42．降低土地使用成本
43．积极推进物流业降税清费工作
44．加强社会组织管理
45．完善产业园区基础设施配套
46．加大清理偿还政府欠款工作力度
47．加大涉企收费检查力度