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植下杨凌“自贸树” 结出硕果喜丰收
本报记者 王朝阳
杨凌作为我国首个农业高新技术产业示范区，自1997年成立以来，便以“农”立区，因“农”而兴；2017年4月1日，正值杨凌20岁生日之际，国家唯一以“农业”为特色的自贸片区在杨凌挂牌成立，这不仅为杨凌的农业特色添砖加瓦，更为杨凌未来的发展铺就新的台阶。
杨凌自贸片区成立一年来，按照党中央、国务院的决策部署和省委省政府统一安排，立足于推动“一带一路”建设和西部大开发战略的深入实施，扎实履行国家使命，围绕农业领域开放合作，创新现代农业交流合作机制，打造农业领域国际合作交流创新平台，提升“杨凌农科”品牌的国际影响力，积极推动国际农业人文交流与合作，持续深化“放管服”改革，对照自身谋新招，取得显著成效。
深化“放管服”改革 为驻区企业优化环境
自杨凌自贸片区首创的微信办照全面推开以来，全程实现无纸化申报，通过主动引导、全程指导、即时审核等措施，实现微信办照平均时间压缩至1小时以内，得到诸多企业的好评。
随着杨凌自贸片区业务的不断推进，依托行政审批事项联办平台，实现“一口受理、并联审批、多证合一、53项联办”。在加快投资项目行政审批制度改革，实施“三合两联”审批服务新模式及容缺承诺制的同时，也简化投资项目审批流程，优化建设项目审批程序，将建设项目审批时间进一步压缩至35个工作日。在省内率先完成省级委托下放213项事权的承接工作，今年1—8月份，共办理各类承接事项11939件，同比增长116%。证照分离试点工作有效开展，将与企业经营活动密切相关的88项许可证审批事项，采取取消、备案、告知承诺、提高透明度、加强准入管理等五种方式进行分类改革，累计办结改革事项483件。
陕西尚蜜秦峰电子商务有限公司的张云蔚办完执照后高兴地说：“16时10分来自贸大厅提交设立公司的资料，因为资料填写不完整，经窗口工作人员指导后，于16时30分左右准备齐全，16时46分审核完后现场颁发了营业执照，太感谢了。”
今年以来，杨凌围绕建设国际一流的法治化、便利化和国际化营商环境，大力实施“3631”方略，以十大行动方案为抓手，营商环境持续优化提升。截至7月底，杨凌自贸片区新增各类市场主体858户，其中，新增外资企业22户，新增上亿元企业14户。1—7月份，实现进出口贸易额4.14亿元，同比增长63.5%，增速全省第一。
加大改革创新力度 全面落实试点任务
一直以来，杨凌在发展的路上勇于创新、不断探索，杨凌自贸片区对自身使命有着清醒的认识和深刻理解，按照追赶超越的要求，自贸片区着力于一系列的创新案例培育，先后培育出多个有成效的优秀案例。
记者从杨凌自贸片区管委会办公室了解到，在制度创新方面，杨凌自贸片区以创新现代农业交流机制为重点，经过积极探索，形成一系列创新典型案例。微信办照、职业农民创业创新、建设中国（杨凌）海外投资促进服务中心等9个案例被评为陕西自贸试验区“最佳实践案例”；建设项目审批“三合两联”模式等3个案例被评为陕西自贸试验区首批改革创新成果，经省政府同意，已在全省复制推广；建设“一带一路”现代农业国际合作中心、微信办照等3个案例获得国家层面通报表彰。
实干与创新往往紧密相伴，杨凌自贸片区运行一年多来，承担的61项试点任务也在扎实推进，建立了“周推进、月报送、季通报、半年考、年终评”的工作推进机制和联络员制度，对试点任务实行动态化、清单化的管理模式，经省自贸办督查认定已完成试点任务35项，完成率达到57%。
加强对外合作 让国际交流更加便捷
随着全球化交流的不断深化，加强国际交流合作已成不可逆转的趋势，杨凌自贸片区在加强国际合作与科技人文交流方面，成效显现，主要表现在三个方面。
在培育海外农业园区体系方面，以“一带一路”海外农业国际合作园区为载体，努力培育海外农业园区服务体系，积极推动国际农业投资、科技、贸易和人文交流。目前，正在推动设立跨境农机融资租赁公司，优化农业投资走出去服务流程，搭建境外涉农投资和技术引进平台等工作。经过深入对接洽谈，与乌卡国际农业有限公司、库尔斯克农业科技公司等启动了在乌克兰、俄罗斯等国联合建设境外农业园区的有关工作。
在推进国际合作平台项目建设方面，目前已有中美、中加、中荷、中日等二十余家国际研究机构及美国维蒙特公司、美国贝伦集团等十余家企业入驻杨凌国际农业科技创新港，为自贸片区对外合作交往提供了有效的资源保障。
在积极探索差别化改革方面，围绕海外园区建设工作，正在积极培育“海外粮仓”建设、国家质量安全示范区海外版、农业机械购置补贴境外延伸、跨境农机融资租赁等制度创新案例。
“目前，杨凌自贸片区有多个国际合作农业项目正在实施，像国际农业梦想小镇项目将于今年10月份开工建设，该项目占地1800亩，项目规划布局以世界上农业最发达的10多个国家特色农业及农业技术展示区域为目标，例如以色列科技示范农场、日本四季景园、德国农业科技示范园、西班牙特色风情馆等。并且，首个公用型保税仓库已经海关批准设立，将于农高会前封关运行。杨凌综合保税区项目也得到国务院及相关国家部委的支持，目前正在积极按程序报批中。”杨凌自贸办工作人员郭朋说。
杨凌作为我国首个农业高新技术产业示范区，自1997年成立以来，便以“农”立区，因“农”而兴；2017年4月1日，正值杨凌20岁生日之际，国家唯一以“农业”为特色的自贸片区在杨凌挂牌成立，这不仅为杨凌的农业特色添砖加瓦，更为杨凌未来的发展铺就新的台阶。
杨凌自贸片区成立一年来，按照党中央、国务院的决策部署和省委省政府统一安排，立足于推动“一带一路”建设和西部大开发战略的深入实施，扎实履行国家使命，围绕农业领域开放合作，创新现代农业交流合作机制，打造农业领域国际合作交流创新平台，提升“杨凌农科”品牌的国际影响力，积极推动国际农业人文交流与合作，持续深化“放管服”改革，对照自身谋新招，取得显著成效。
深化“放管服”改革 为驻区企业优化环境
自杨凌自贸片区首创的微信办照全面推开以来，全程实现无纸化申报，通过主动引导、全程指导、即时审核等措施，实现微信办照平均时间压缩至1小时以内，得到诸多企业的好评。
随着杨凌自贸片区业务的不断推进，依托行政审批事项联办平台，实现“一口受理、并联审批、多证合一、53项联办”。在加快投资项目行政审批制度改革，实施“三合两联”审批服务新模式及容缺承诺制的同时，也简化投资项目审批流程，优化建设项目审批程序，将建设项目审批时间进一步压缩至35个工作日。在省内率先完成省级委托下放213项事权的承接工作，今年1—8月份，共办理各类承接事项11939件，同比增长116%。证照分离试点工作有效开展，将与企业经营活动密切相关的88项许可证审批事项，采取取消、备案、告知承诺、提高透明度、加强准入管理等五种方式进行分类改革，累计办结改革事项483件。
陕西尚蜜秦峰电子商务有限公司的张云蔚办完执照后高兴地说：“16时10分来自贸大厅提交设立公司的资料，因为资料填写不完整，经窗口工作人员指导后，于16时30分左右准备齐全，16时46分审核完后现场颁发了营业执照，太感谢了。”
今年以来，杨凌围绕建设国际一流的法治化、便利化和国际化营商环境，大力实施“3631”方略，以十大行动方案为抓手，营商环境持续优化提升。截至7月底，杨凌自贸片区新增各类市场主体858户，其中，新增外资企业22户，新增上亿元企业14户。1—7月份，实现进出口贸易额4.14亿元，同比增长63.5%，增速全省第一。
加大改革创新力度 全面落实试点任务
一直以来，杨凌在发展的路上勇于创新、不断探索，杨凌自贸片区对自身使命有着清醒的认识和深刻理解，按照追赶超越的要求，自贸片区着力于一系列的创新案例培育，先后培育出多个有成效的优秀案例。
记者从杨凌自贸片区管委会办公室了解到，在制度创新方面，杨凌自贸片区以创新现代农业交流机制为重点，经过积极探索，形成一系列创新典型案例。微信办照、职业农民创业创新、建设中国（杨凌）海外投资促进服务中心等9个案例被评为陕西自贸试验区“最佳实践案例”；建设项目审批“三合两联”模式等3个案例被评为陕西自贸试验区首批改革创新成果，经省政府同意，已在全省复制推广；建设“一带一路”现代农业国际合作中心、微信办照等3个案例获得国家层面通报表彰。
实干与创新往往紧密相伴，杨凌自贸片区运行一年多来，承担的61项试点任务也在扎实推进，建立了“周推进、月报送、季通报、半年考、年终评”的工作推进机制和联络员制度，对试点任务实行动态化、清单化的管理模式，经省自贸办督查认定已完成试点任务35项，完成率达到57%。
加强对外合作 让国际交流更加便捷
随着全球化交流的不断深化，加强国际交流合作已成不可逆转的趋势，杨凌自贸片区在加强国际合作与科技人文交流方面，成效显现，主要表现在三个方面。
在培育海外农业园区体系方面，以“一带一路”海外农业国际合作园区为载体，努力培育海外农业园区服务体系，积极推动国际农业投资、科技、贸易和人文交流。目前，正在推动设立跨境农机融资租赁公司，优化农业投资走出去服务流程，搭建境外涉农投资和技术引进平台等工作。经过深入对接洽谈，与乌卡国际农业有限公司、库尔斯克农业科技公司等启动了在乌克兰、俄罗斯等国联合建设境外农业园区的有关工作。
在推进国际合作平台项目建设方面，目前已有中美、中加、中荷、中日等二十余家国际研究机构及美国维蒙特公司、美国贝伦集团等十余家企业入驻杨凌国际农业科技创新港，为自贸片区对外合作交往提供了有效的资源保障。
在积极探索差别化改革方面，围绕海外园区建设工作，正在积极培育“海外粮仓”建设、国家质量安全示范区海外版、农业机械购置补贴境外延伸、跨境农机融资租赁等制度创新案例。
“目前，杨凌自贸片区有多个国际合作农业项目正在实施，像国际农业梦想小镇项目将于今年10月份开工建设，该项目占地1800亩，项目规划布局以世界上农业最发达的10多个国家特色农业及农业技术展示区域为目标，例如以色列科技示范农场、日本四季景园、德国农业科技示范园、西班牙特色风情馆等。并且，首个公用型保税仓库已经海关批准设立，将于农高会前封关运行。杨凌综合保税区项目也得到国务院及相关国家部委的支持，目前正在积极按程序报批中。”杨凌自贸办工作人员郭朋说。