工商干部指导申请人微信办照

银行网点帮助企业通过“全域通办”工商注册

举办“多证合一多项联办”培训会

　　今年以来，杨凌示范区按照中、省全面深化改革的总体部署，以自贸片区建设为己任、以“放管服”改革为重点、以营商环境提升年为抓手，持续深化商事制度改革，努力降低市场主体制度性交易成本，积极促进“大众创业、万众创新”。一季度，杨凌示范区新登记各类企业273户（其中自贸区内96户），同比增长13.75%。
　　简化企业开办，三个工作日办结
　　“从网上申请、工商核准，生成统一代码营业执照，到刻章、银行开户、税务信息确认，只用了三天时间，这效率简直太高了”。3月29日，杨凌千乐电子商务有限公司工作人员刘庚拿到全套手续后激动地说。
　　市场准入是营商环境的第一道关口，简化企业开办是优化提升营商环境的重要内容。3月9日，杨凌示范区管委会办公室印发了《杨凌示范区优化提升营商环境十大行动方案》，其中《简化企业开办和注销程序行动方案》排在首位。示范区工商局积极发挥牵头部门作用，主动协调公安、人行、国税、地税等部门，全面落实相关政策，利用自贸区行政事项审批（备案）联办平台，将企业注册、公章刻制、开户许可、税务信息确认全部压缩到3个工作日办结。
　　企业开办按照申请“一口受理”，业务“一网流转”的模式，由大厅帮办人员全程代办。依托自贸区行政事项审批（备案）联办平台，网上进行企业名称查重核准后，录入工商登记基本信息，同步选择刻章类型、用章材质和开户银行后，将信息反馈给工商窗口，工商机关当场初审通过后打印申请资料，交由申请人签字盖章确认后，递交“一口受理”窗口。工商部门1个工作日核准生成统一社会信用代码后，信息自动推送给刻章单位和开户银行，刻章单位当天或者24小时刻制完公章后，帮办人员即可将银行开户所需资料递交商业银行，商业银行通过内部系统将信息传送给人民银行，由驻厅人民银行现场打印《开户许可证》，最后由工商窗口打印加载开户许可信息的二维码《营业执照》。工商机关统一采集有关信息后，通过陕西省公共信用信息平台将登记信息传送给税务机关，企业无需补交其他资料，整个流程全部在3个工作日完成。
　　简易注销登记，公告期满当场办结
　　商事制度改革后，企业设立登记门槛大幅度降低，企业注册呈现井喷式增长，“准入容易退出难”一直是多年来困扰市场主体注销的最大障碍。示范区工商局在去年推行企业简易注销的基础上，今年继续优化简易注销流程，积极协同税务机关通过简化清税程序等，进一步方便企业退市。
　　对符合简易注销条件的企业，通过国家企业信用信息公示系统发布简易注销公告（公告期为45日），工商机关将企业简易注销相关信息借助省公共信用信息平台推送至同级税务、人社、商务等部门。公告期满后，企业在30日内向工商机关提出简易注销申请。工商机关在收到申请材料后进行形式审查，对于公告期内被提出异议和未被提出异议的企业，当场作出不予简易注销登记和准予简易注销登记的决定。简易注销登记，申请人无需另行提交股东决议、清算报告、清算组备案、清税证明、报纸公告样报等材料。据统计，一季度杨凌示范区共办理企业简易注销38户。
　　个体工商户登记，最多跑一次
　　4月17日，申请人马立功在工商杨陵分局注册大厅仅仅提交本人身份证，通过现场口述，15分钟就拿到了营业执照，切身体验了个体工商户新登记模式的高效便捷，事后他连连称赞杨凌的营商环境真是太好了！
　　4月1日，杨凌示范区全面实施个体工商户登记制度改革，简化登记材料、优化登记流程、提高登记效率，进一步改善个体工商户市场准入环境。示范区工商局创新个体工商户登记理念，全面推行“一证办结”模式，即申请人只需提交身份证原件，采用身份证验证机提取申请人身份信息和照片即可办理个体工商户营业执照。个体工商户登记，实行名称现场提供、住所自主申报、登记信息口述、当场核准发照。
　　证照分离、照后减证 解决“准入不准营”
　　3月28日，《杨凌示范区推进“证照分离”改革试点方案》正式印发，重点解决“办照容易办证难”“准入不准营”等突出问题。通过改革试点，进一步降低市场准入门槛，有效激发市场活力，加快政府职能转变，培育创新发展新动能，努力营造法治化、国际化、便利化的营商环境。
　　根据省政府“证照分离”改革试点方案，杨凌示范区全域纳入“证照分离”改革试点范围。示范区工商局作为牵头单位之一，主动加强与示范区编办、自贸办、法制办等单位沟通联系，推动建立部门协调机制，督促各相关部门尽快推动100项行政许可改革事项落地。按照“五个一批”的办法，把能分离的许可类的“证”都分离出去，进一步简化许可程序。其中取消行政审批事项5项、由审批改为备案4项、实行告知承诺制24项、提高审批透明度和可预期性34项、强化准入管理33项，不断降低市场准入门槛，激发市场活力。同时，该局积极发挥自身职能，切实履行好“双告知”职责，对经营范围中包含证照分离内容的企业，告知企业办理后续相关审批事项。
　　多证合一、多项联办 让信息网上行
　　从“三证合一”“五证合一”“七证合一”到“五十四证合一”，从“一照三号”到“一照一码”，从“八项联办”到“五十三项联办”。近年来，杨凌示范区以商事制度改革和自贸区创新发展为主线，利用政府信息共享平台，让“信息网上行，群众少跑路”成为现实，通过“减证”达到“简政”，走出了一条符合自身发展的创新之路。
　　去年4月1日，在自贸片区内率先实现了“七证合一、八项联办”。7月1日，紧扣杨凌示范区的使命要求，将农林领域的45项审批列入联办平台，成功实现了“七证合一、五十三项联办”。8月1日，联办平台正式开通网上变更业务模块，实现了企业设立、变更业务“一网通办”。10月1日，按照中、省统一部署，全面启动“多证合一”改革，成功实现“五十四证合一、一照一码”。
　　示范区工商局全面实施企业名称登记管理改革。清理杨凌本级企业名称库，向社会开放企业名称自主申报系统，实现了企业名称自主在线查重、系统自动核准。放宽企业住所登记限制，允许“一址多照”“一照多址”和“集群注册”“工位注册”。名称和住所的改革，极大地促进了企业快速增长，自贸大厅集群注册、众创田园工位注册、西农大学生创业园一址多照已成为小微企业聚集的重要场所。
　　微信办照、网上登记实现全程电子化
　　全面推进和完善市场主体注册登记全程电子化和电子营业执照改革，是商事制度改革的重要内容，是优化提升营商环境的重要载体。示范区工商局在去年推行的“微信办照”的基础上，今年继续加大宣传力度，大力推进微信办照，不断扩大微信办照比例。一季度，共核准微信办照398件，其中企业43件，个体工商户355件，微信办照已占总登记量的60.7%，微信办照比例全省最高。
　　微信办照顺应了手机用户增长趋势，将传统的“面对面”申请变成了“键对键”服务，工商登记申请从8小时向24小时延伸，真正让“零见面、零纸张、零跑路、无介质”成为现实，有效降低了企业和群众办事成本。该局建立了微信办照即时办结制度，为创业者提供更加快速、便捷、优质的服务。一是主动引导、优先推荐。窗口工作人员在受理企业设立登记时，对于投资者人数较少、手机操作熟练、已有办公场所、身份证件无法现场审查的创业者优先推荐微信办照。对于个体工商户登记，全面推荐使用微信办照模式。二是专人负责、全程指导。对于现场咨询者，安排专人全程指导填报，确保申请人一次性填写通过。对于电话咨询者，耐心讲解微信办照操作规范和申报流程，对容易出现错误的申请事项做到特别提示。三是确保时限，即时审核。每周轮流安排一名工作人员，对网上办事大厅和登记注册全程电子化系统内的资料进行实时审核，确保网上申请24小时办结、微信办照当场办结。
　　目前，杨凌依托陕西省工商局网上办事大厅正式启动企业设立、变更、注销网上办理，通过外网申报、内网审核、外网反馈的运行模式，实现了各类市场主体全领域、全流程网上办理，真正实现让企业“最多跑一次”。
　　整合优化、多措并举 服务效能新提升
　　去年6月，示范区工商局充分发挥社会资源优势，在全国首创建立了“多点受理，全域通办”的企业注册新模式，实现了综合服务大厅与2个基层分局、4个工商服务站、18家商业银行网点之间的“全域通办”。推行企业登记“多点受理，全域通办”便利化改革，实现了工商登记就近办理，方便了群众办事，减轻了工商窗口压力，提高了工作效率，同时也为银行留住了客户资源，真正实现企业少跑路或者不跑路。该局努力做到资料手续齐全的即时发照，涉及多项联办的3个工作日内发照。全域通办与注册登记全程电子化有机统一起来，互为补充、相互依托，推动企业注册登记工作效能的全面提升，通过登记窗口的前移，打通了企业注册的“最后一公里”。
　　为方便企业和群众办事，该局创新设计，建立了53个“二维码”矩阵，将各种市场主体登记所需的材料、表格、文本、流程分门别类融入“二维码”中，申请人按照所办事项，只需轻轻一扫即可获取相应信息，做到了精准服务，减少了咨询领表、填写不规范、反复跑路等问题。
　　结合商事制度改革，该局将分散于各种法律法规规章中的注册登记相关规定进行了梳理和汇集，建立了《市场主体注册登记负面指导目录》（禁止类、许可类和限制类）和《企业经营须知》，在发照时一并发给企业。同时该局结合自贸区建设，对注册登记现有规章制度、办事程序、服务指南、审批事项进行重新梳理、整合与细化。重新印制注册指南、温馨提示、联络员备案须知、商事制度改革宣传资料和登记文书，方便企业参考学习。
　　信息抽查、联合惩戒 强化事中事后监管
　　能不能真正“放活”，关键看能不能“管好”，只有管的好，才能放的开。商事制度改革以来，示范区工商局深入推进“双随机一公开”监管，探索推进跨部门“双随机”联合抽查，推动随机抽查检查从单打独斗、各自为政向联合执法、协同监管发展，真正实现“一次抽查、全面体检”。
　　该局积极探索以信用监管为核心的新型监管机制，利用大数据推进市场精准监管，通过科技、制度等手段，归集整合涉企基本信息、信用信息、投诉信息、执法办案等数据资源，提高监管执法的靶向性和精准度。大力推进涉企信息归集共享和失信联合惩戒，落实政府部门信息推送、公示义务，推进涉企信息共享共用。强化经营异常名录、严重违法失信企业名单管理，探索“黑名单”信用修复机制，努力规范市场秩序、维护公平竞争市场环境。
　　同时，示范区工商局持续做好企业信息公示工作，按照“唤醒一批、规范一批、吊销一批”的原则，采取分类电话通知、多方位宣传引导、清理名存实亡企业等方式，提高年报质量。加强企业即时信息公示监督，利用年报、企业信息征询、企业变更登记、告知提醒企业在规定期限公示企业即时信息。截至目前，企业年报率58.09%、农民专业合作社年报率50.75%、个体工商户年报率43.97%，均位居全省前列。
　　杨凌示范区工商局局长刘春阳表示：“今年，我们将在省工商局和示范区党工委、管委会的领导下，紧抓示范区和自贸区双重叠加优势的发展机遇，继续推进商事制度改革向纵深发展，打出系列改革组合拳，优化提升营商环境，全面打好‘证照分离’改革、‘双随机一公开’联合监管和‘放心消费创建’三场攻坚战，争当改革排头兵，跑出杨凌加速度”。 
　　

（作者：杨凌示范区工商局 蒋团谋）